Москва снова негодует и всем видом показывает, что расширение НАТО на восток ее не устраивает. Об этом в последние дни масса разговоров. Кремль пытается доказать, что видит в этом расширении угрозу себе.
Но в этой борьбе с ветряными мельницами Москва ничего не добьётся. Нынешние обитатели Кремля по привычке хотят пройти полный круг бессмысленных действий и осознать, что выбрали неверный путь, вместо того, чтобы заранее спрогнозировать очевидный результат.
Российские руководители, пришедшие к власти 20 лет назад до сих пор считают, что распад Советского Союза был случайностью. И эту «случайность» нужно исправить, и восстановить былое «величие». Показать, что они способны вести более умную и тонкую международную игру и добиться большего, чем добилось Политбюро.
Этим планам мешала — и мешает — НАТО, к которой уже присоединились или планируют присоединиться практически все европейские страны. В Европе оказалось просто негде развернуть сферу своего влияния — не на кого.
Именно в те времена была состряпана легенда, будто на переговорах по объединению Германии в 1990 лидеры НАТО пообещали Горбачёву, что Североатлантической союз не будет расширяться. Дали они это обещание, только для того, чтобы добиться от Горбачёва согласия на объединение Германии, а как только объединение произошло, то о своё обещание забыли и начали движение на восток.
Однако, ничего подобного в действительности не было
Мне эта история известна от одного из руководителей МИДа того времени, который участвовал в переговорах и разрабатывал советскую позицию по этому вопросу,
Ко всему прочему рассекречены документы того времени, которые подтверждают лживость утверждений о нарушенных обещаниях.
Падение берлинской стены
После падения Берлинской стены в ноябре 1989 по инициативе Москвы начались переговоры 4-х оккупационных держав (СССР, США, Великобритании и Франции) с целью придать объединению Германии упорядоченный и юридически оформленный характер.
Эти переговоры стали известны как переговоры 4+2 (4 оккупационные державы +2 Германии).
Одним из главных был вопрос об участии объединённой Германии в НАТО. Хотя Москве первоначально было некомфортно соглашаться на это, но таковы были меняющиеся политические реалии. К тому же отношения между США и СССР к этому времени уже заметно трансформировались и в них сложилось доверие — главное условие нормальных, неконфронтационных отношений.
К ноябрю 1989 СССР вывел войска из Афганистана, с США был подписан беспрецедентный договор о сокращении целого класса ракет — средней и меньшей дальности. Начался процесс урегулирования региональных конфликтов. В самом Советском Союзе развернулся процесс демократизации и изменения политической системы.
Всё это способствовало взаимопониманию и достижению согласия.
Даже если бы Москва в это время жестко выступила против участия объединённой Германии в НАТО, объединение всё равно состоялось бы и Германия явочным порядком осталась бы в НАТО
Необходимо было учитывать и такое важное соображение: выход из НАТО делал Германию нейтральной, а значит, более опасной с точки зрения развития её самостоятельного военно-политического потенциала. Этого, кстати, опасались не только в Москве, но также в Лондоне и Париже.
К тому же договоренность о том, что Германия должна остаться в НАТО после объединения, не была изолированной — США и другие западные лидеры заявили о намерении трансформировать НАТО в политический союз, а главной организацией нового сотрудничества в Европе сделать ОБСЕ, что и было позже сделано.
Советская сторона отчётливо понимала эту ситуацию и всё больше утверждалась во мнении, что нужно не противостоять НАТО, а находить с ней формы сотрудничества.
Конец холодной войны
Вот так начиналась эра преодоления конфронтации и завершения «холодной войны» — это произошло не само по себе, а стало результатом последовательных действий и решений, в основе которых — внутриполитические перемены и уход от авторитарной системы, а также здравый смысл и трезвая оценка меняющейся обстановки.
Но у Горбачёва была проблема — внутриполитическая: реакционная часть советского руководства оказывала на него растущее давление в попытке заставить его пресечь дальнейшую демократизацию и улучшение отношений с Западом.
Он искал формулу, которая позволила бы совместить сохранение Германии в НАТО с учетом советских интересов.
Тогда США и Германия в лице госсекретаря Бейкера и канцлера Коля дали Горбачёву заверения, что территория бывшей ГДР не будет использоваться для размещения там сил НАТО и что бундесвер не будет использовать в своих целях бывшую инфраструктуру советской группы войск.
Все эти обещания соблюдаются по сию пору
Идея расширения НАТО за пределы Германии вообще тогда ни у кого не возникала и не обсуждалась даже гипотетически. Такой проблемы не было. Продолжал существовать Варшавский Договор — он распадётся только через год, летом 1991, после демократических революций в соцстранах.
На переговорах об объединении Германии речь шла исключительно о неразмещении натовской инфраструктуры в бывшей ГДР.
Конец соцлагеря
1 июля 1991 странами-участницами Варшавского Договора был подписан протокол о его прекращении и роспуске организации. Соцлагерь прекратил своё существование.
Перед бывшими соцстранами Восточной Европы встал, в числе других, вопрос обеспечения своей военно-политической безопасности.
В развернувшихся в этих странах общественных дискуссиях на эту тему доминировали опасения по поводу возрождения в будущем военной угрозы со стороны Москвы.
В России демократизация проходила тяжело, сильное сопротивление ей оказывала неформальная партия реванша, стремившаяся сохранить власть в своих руках и не допустить перехода к либеральной модели экономики и устройства государства.
Это те люди из бывшей номенклатуры (старого режима), которые были готовы отказаться от наиболее одиозных черт коммунистической системы, но вместе с тем не принимали конкуренцию в экономике и политике, сокращение роли государства.
Это сопротивление началось ещё при Горбачёве и при Ельцине лишь набирало силу, пока не победило с приходом к власти Путина в 2000.
Вехами этого сопротивления были:
- — реакционная обструкция Съезда народных депутатов реформам Горбачёва. Фракция демократов оказалась на Съезде в меньшинстве;
- — противодействие Верховного Совета РФ, унаследованного от советской эпохи, реформам уже Ельцина;
- — силовое решение проблем в Чечне, вылившееся в кровавую войну;
- — поддержка националистического режима Милошевича в бывшей Югославии.
Вот тот тяжёлый фон, на котором восточноевропейские страны начали принимать решения о вступлении в НАТО. Географическая близость к России, более широкая плоскость общения и исторический опыт убеждали их в том, что демократические перемены в России неустойчивы и могут быть подавлены, что, собственно говоря и произошло.
Проблема расширения НАТО на восток
Термин «расширение НАТО на восток» очень неточный, потому что не отражает реально происходившего процесса.
«Расширение на восток» предполагает, что на руководящем уровне — лидерами стран этого союза было принято решение об активной экспансии, вовлечении в НАТО бывших соцстран, и на основе такого решения были разработаны планы и началась работа по привлечению новых членов союза.
На самом деле происходили совершенно другие события.
В течение 1992 Польша, Чехия и Венгрия начали ставить перед США и другими странами НАТО вопрос об их приёме в Североатлантический союз
Первоначальная реакция во всех западных столицах, включая Вашингтон, была негативной. Они были застигнуты врасплох.
В своей реакции западные страны руководствовались 2-мя главными соображениями:
1) не создавать проблем для хрупкого процесса демократизации в России;
2) не отказываться от планов снижения роли НАТО. Союз в это время сворачивал свою деятельность — снижались расходы, ликвидировались десятки военных структур, сокращалась численность войск. Стратегия менялась с противостояния великих держав на борьбу с террористическими организациями и проведение миротворческих операций.
Инициатива Польши, Чехии и Венгрии никак не вписывалась в планы НАТО.
Самым сильным противником принятия в НАТО восточноевропейских стран было министерство обороны США
Американцы не желали расширять свои обязательства по ст. 5 Североатлантического договора о коллективной обороне, что требовало предоставления военных гарантий со стороны США.
Однако восточноевропейские страны продолжали оказывать сильное давление, прежде всего на Вашингтон. Тогда в 1993 Госдепартамент США в ответ выступил с предложением принять в НАТО все бывшие страны Варшавского договора, включая Россию и Украину.
Был разработан поэтапный план, согласно которому на первом этапе в НАТО принимались страны, наиболее подготовленные с точки зрения своего демократического развития, а на последнем этапе, в 2005, принимались Россия и Украина. Считалось, что за 12 лет обе страны укрепятся в демократических преобразованиях.
Однако на протяжении 90-х политическая ситуация в России существенно деградировала и ко времени первого приема в НАТО в 1999 стало очевидно, что с приемом России ничего не получится
Тогда был разработан иной формат сотрудничества — в рамках Совета Россия-НАТО. Но в итоге и он оказался нежизнеспособен.
Пришедшая к власти в России в начале XX века сила ставила своей целью не единую систему европейской безопасности, основанную на соглашениях, а раздел Европы на сферы влияния.
Причиной разрыва с НАТО и западными странами стала не вымышленная угроза с их стороны, а уничтожение демократических основ внутри самой России, возвращение к авторитарной системе, представлявшей опасность для окружающих стран.
Если понравилась статья, то подписывайтесь на канал «Политдела» в телеграме. Здесь рассказывают о событиях в мире и в стране понятно, оперативно и без домыслов.
Автор статьи — Андрей Авраменко.
